En el desempeño de funciones de funcionario público, pueden surgir situaciones que entran dentro del concepto de conflicto de intereses. La institución de la regulación de tales situaciones es un componente importante de la lucha contra las manifestaciones de corrupción en los órganos estatales y municipales.
Lo que se llama conflicto de intereses
La Ley Federal de Lucha contra la Corrupción de la Federación de Rusia define un conflicto de intereses como una situación especial cuando un interés personal bien definido de un funcionario público puede influir en el correcto desempeño de sus funciones de acuerdo con su cargo. Al mismo tiempo, puede surgir una aguda contradicción entre los intereses de un funcionario y los intereses de los ciudadanos, las organizaciones, el conjunto de la sociedad o el estado.
El interés personal suele entenderse como la posibilidad real de que un funcionario, sus amigos, conocidos o familiares reciban un enriquecimiento (ingresos) injusto en forma de ganancia material.
La ley impone a los empleados la obligación de excluir la posibilidad de un conflicto de intereses. Si, no obstante, surgen tales situaciones, el funcionario está obligado a notificarlo a sus superiores.
Para evitar un conflicto de intereses, se retira al empleado, cuyo procedimiento está determinado por la ley. Otra solución consiste en cambiar el cargo oficial de una persona, incluido su destitución.
Dónde puede surgir un conflicto de intereses
Hay varias áreas principales donde es más probable que ocurran conflictos de intereses:
- desempeño de funciones por parte de un empleado en relación con sus familiares;
- propiedad de depósitos bancarios o ciertos valores;
- recibir regalos;
- litigio;
- obligaciones de propiedad;
- Violación de las prohibiciones establecidas por la ley.
Conflictos de intereses: situaciones típicas
Una de las situaciones típicas en las que existe un conflicto de intereses puede ser determinada por la presencia de familiares o amigos del empleado de los valores de la empresa, en cuyo trabajo este empleado puede influir.
Otra situación es cuando los familiares del funcionario son los dueños de la organización que está controlando. O trabajan en una organización de este tipo y también planean conseguir un trabajo allí.
En la vida, una situación es posible cuando un empleado está incluido en la comisión de certificación o una comisión para realizar una inspección responsable, que toma una decisión relacionada con el familiar del empleado.
No es raro que un empleado realice un trabajo reembolsable ordenado por un organismo estatal, donde el empleado reemplaza un determinado puesto.
En el caso de conflictos de intereses que de alguna manera estén relacionados con el trabajo remunerado, solo algunas de las opciones de conflicto de intereses merecen atención. Por ejemplo, si un funcionario brinda asesoramiento sobre el procedimiento para verificar una empresa, realiza el trabajo necesario para eliminar cualquier violación, prepara un paquete de documentos para presentarlos a los organismos estatales, entonces en este caso no solo realiza funciones de gestión, sino que también evalúa los resultados de sus propias actividades. Existe un conflicto de intereses.
También surge un conflicto de intereses cuando un empleado está facultado para tomar decisiones sobre la compra de bienes que son producto de la actividad intelectual, ciertos derechos sobre los que tiene él mismo o algún familiar suyo.
Las situaciones relacionadas con la relación del empleado con los empleadores anteriores requieren una consideración separada. Un conflicto de intereses surge cuando un empleado puede influir en decisiones relacionadas con la empresa u organización en la que trabajaba antes de ser contratado en el servicio público.
Debe entenderse que en ningún caso el desempeño de funciones de dirección por parte de un servidor público en relación con personas relacionadas con él conlleva un conflicto de intereses insoluble. Cualquier situación de este tipo debería ser tratada caso por caso por el director del empleado o el representante del empleador.
Un funcionario público debe abstenerse de negociar empleos futuros con aquellas organizaciones respecto de las cuales desempeña algunas funciones de gestión. Si, no obstante, surge tal conflicto de intereses, está obligado a informarlo al gerente por escrito. No tomar las medidas necesarias para resolver el conflicto puede causar un daño significativo a la reputación de la autoridad.
¿Qué pasa si un funcionario recibe premios, títulos especiales u honorarios de asociaciones públicas, partidos políticos, estados extranjeros? Si sus deberes en el puesto incluyen la interacción directa con dichas organizaciones, el empleado no tiene derecho a aceptar premios conforme a la ley. De lo contrario, puede plantear dudas sobre la objetividad del empleado en el desempeño de sus funciones y su imparcialidad.
La siguiente situación está directamente relacionada con la información obtenida en el desempeño de las funciones asignadas al empleado, que tiene la capacidad de utilizar. Esta información, que no está ampliamente disponible, puede dar a algunas organizaciones una ventaja competitiva. Esto es especialmente cierto para las transacciones comerciales. Por estos motivos, se prohíbe a un funcionario público divulgar información confidencial que le haya llegado a conocer durante su servicio.
Conflicto de intereses y obsequios
Un área separada de situaciones de conflicto son los obsequios. Se aconseja al funcionario que rechace los obsequios que le ofrezcan las organizaciones respecto de las cuales el funcionario ejerce funciones de control. Al mismo tiempo, no importa el costo de los obsequios o dar razones.
Si el jefe de un funcionario se entera de que su subordinado recibió tal obsequio, se debe averiguar si el obsequio está relacionado con el desempeño de las funciones directas del empleado. Si se establece tal vínculo, el empleado puede ser considerado responsable. Al dictar sentencia se tiene en cuenta lo siguiente:
- la naturaleza del delito de corrupción;
- circunstancias del delito;
- la gravedad de la infracción;
- los resultados del trabajo previo del funcionario.
Incluso si el obsequio aceptado por el empleado no está relacionado de ninguna manera con el desempeño de las funciones del funcionario, el gerente está obligado a señalar que aceptar obsequios de personas interesadas en un resultado favorable del caso puede dañar la reputación del organismo estatal. Por lo tanto, tales obsequios no serán deseables para cualquier ocasión de obsequio. Lo mismo se aplica a cualquier obsequio que un empleado reciba de sus subordinados: en este caso, también es posible un típico conflicto de intereses.
Obligaciones patrimoniales y litigios
Situación inicial: un funcionario desempeña algunas funciones de gestión en relación con una empresa u organización, ante la cual el propio empleado o sus familiares tienen obligaciones de carácter patrimonial muy definido. En tales casos, se aconseja al empleado y sus familiares que paguen las deudas, rescindan un contrato de arrendamiento previamente celebrado o cumplan con las obligaciones de propiedad. Hasta que se resuelva una disputa de propiedad, un funcionario público debe ser destituido de sus funciones, pero solo en relación con esa organización en particular con la que está asociada la situación de conflicto de intereses.
Otro punto que puede dar lugar a una situación de conflicto: un empleado o sus familiares cercanos (amigos) están involucrados en un proceso judicial, donde una de las partes es una organización sobre la cual el funcionario ejerce funciones de control o gestión.
Posibles medidas para eliminar conflictos de intereses
En el caso de un conflicto relacionado con un conflicto de intereses, cualquier funcionario público está obligado a notificar inmediatamente a su gerencia por escrito y luego negarse a realizar el trabajo en la organización con respecto a la cual toma decisiones gerenciales.
Si el propio empleado no ha tomado medidas para eliminar el conflicto de intereses, debe hacerlo el gerente o representante del empleador.
Si un funcionario es propietario de los activos en papel de una organización que está obligado a controlar, debe transferir dichos valores a un fiduciario o disponer la disposición de dichos activos.
Conflictos de intereses y responsabilidad de un funcionario
Antes de resolver la cuestión de la acción disciplinaria, el jefe de un funcionario público está obligado a realizar una auditoría interna completa y exhaustiva. Con base en sus resultados, es posible aplicar diversas medidas disciplinarias. En algunos casos, los materiales del cheque pueden transferirse a la jurisdicción de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
La fiscalía lleva a cabo la supervisión de la aplicación de la legislación anticorrupción en Rusia. El alcance de la supervisión también incluye situaciones que de una forma u otra están relacionadas con un conflicto de intereses. A lo largo de un año, los órganos de fiscalización de la Fiscalía revelan hasta dos mil quinientos hechos de violación de la ley relacionados con conflictos de interés en la función pública.
